7月21日傍晚，家住银杏街道壹街社区银桂园的杨洪兵吃完晚饭来到院子的欢乐亭，和邻居们围坐在一起聊天谈心。“以前社区居民活动场所少，好在通过民主协商对院落进行了升级改造，生活环境得到大幅改善。”看到小区通过公共空间营造变得越来美丽宜居，杨洪兵赞不绝口。
杨洪兵所说的民主协商，是壹街社区自2020年9月以来建立的小区院落治理平台。据壹街社区党委书记王利介绍，壹街社区作为成都市首批小区院落民主协商提能增效创新示范点，从赋权视角出发，以小区院落民主协商为抓手，运用赋权系统增能社区、增能居民。通过多维赋权，将分散的社区治理主体重新定位，使不同主体承担不同的角色和任务，发挥协同作用，先后实施银桂园、珙桐园公共空间再造协商，用“小协商”连接“大民生”，在提升基层社会治理水平进程中凝聚最大正能量。
搭建平台促协商
“小区公共空间营造已结束，后期治理是关键，今天召开坝坝会就是想听听大家的意见。”近日，在壹街社区银桂园党群服务点里，王利开门见山地说明了坝坝会的目的。
这种被称为“坝坝会”的意见交流会，在壹街社区十分寻常。社区居民和工作人员面对面拉家常，有话不藏着掖着，目的是寻求社区治理的最大公约数，画出最大同心圆。王利说：“习近平总书记在‘七一’重要讲话里强调，要发展全过程人民民主。社区治理也是这个理。要推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱。”一直以来，壹街社区的社区治理工作都是党的领导贯穿全过程、各方面，为了使公共空间营造成果发挥持续成效，接下来他们将专门成立由志愿者和小区业委会组成的空间运维小组，真正形成党建引领、共建共治共享格局。
王利表示，在壹街社区各个小区院落中，大到生活环境，小到便民服务，每一件事都关系到居民生活体验。如何深化完善小区院落治理，推进居民小区齐抓共管，让每一位居民的生活更加便捷舒心，是社区发展治理中的核心话题之一。她认为，成熟的小区院落民主协商现代治理体系是社区发展治理中的重要一环，因此，她常说：“民主协商是创新完善社会治理体系的现实需要，有助于广泛听取基层群众意见，广泛集中基层群众智慧，不断增进基层群众共识，切实增强基层群众合力，既是社会发展对基层民主协商模式创新的强烈需求，更是社会问题对基层民主协商实践探索的迫切需求。”
基于“协同共享”理念的社区营造计划，壹街社区以珙桐园、银桂园为试点，通过参与式空间营造、赋能行动开展、居民主体意识激发等，撬动整个院落的人、资源、组织和关系，在空间再造的基础上实现老旧院落居民参与方式、公共交往、治理模式的再造，为推动老旧院落的治理提供了重要范本和有益借鉴。
院落在进行升级改造前，在此居住十余年的老住户杨白英也提了一些建议，其中在小区里增加活动区，让老年人有更多交流场地的建议就是她提出的。如今坐在已建好的欢乐亭里和邻里愉快唠嗑的她高兴地说：“民主协商这个方式真好，我们可以畅所欲言，把自己的想法说出来，社区再综合意见营造出大家满意的公共空间，真得很巴适。”
多维赋权聚民心
据了解，壹街社区赋权视角下的小区院落民主协商场景营造主要是从“赋权主体、赋权内容、赋权路径”三个维度进行实践的。在王利心中，赋权主体是推进小区院落民主协商的多元力量。于是，壹街社区探索出赋权视角下的小区院落民主协商模式，通过社区、专业社工机构这些外部力量的介入，对居民进行增能，促进居民协商能力、议事能力、参与能力的提升。
“而赋权内容则是推进小区院落民主协商的行动保障。”王利补充道。这里所指的赋权分为行政赋权和技术赋权。行政赋权的主体是社区，技术赋权的主体是专业社工机构，二者构成赋权系统。民主协商本质上是一种方式方法，其核心是将传统社会管理自上而下的问题解决方式转变为平等协商、沟通交流。因此，民主协商并没有固定的实践形式，而是要根据不同主题、主体、条件、环境创设不同的协商形式，所有的协商形式都要以问题的解决为中心。正如王利所说：“民主协商实际是在向居民传达一种理念，即居民是小区院落的主人，我们平等协商、共同行动才能解决问题。”她坦言，赋权其实就是想改变居民“等靠要”的思想，改变传统的“社区在行动、居民无行动”的福利性服务为“社区在行动、居民在行动”的参与式治理。协商过程中呈现出的以居民需求为核心的新型参与方式，不仅促进了居民参与方式的再造，还促进了居民从“形式参与”向“实质参与”转变。
“小区内公共晾晒区域的晾晒竿设置较高、数量较少，影响居民正常晾晒。”“公共亭内的固定石凳修建位置不合理、冬天无法坐人，使用效率较低”……在开展珙桐园公共空间实施再造协商会时，居民们各抒己见，把改造想法和盘托出，这种以“协同共享”为理念，以“行动导向”为原则，通过民主协商场景营造方式，让大家充分体会到自己的地盘自己做主。在此居住十余年的居民彭生秀深有感触地说：“看到现在院子按照我们自己的想法改造出来真是让人高兴，这也是对公共空间含义的正确定位，自己的院子当然要我们自己说了算。”
彭生秀所提到的公共空间，其含义正是壹街社区对赋权路径的诠释，即前期通过社工实地走访，收集意见、了解诉求、倾听需求和居民动员，促进居民获得表达权，后又组织居民协商共议、表达诉求、提出建议和讨论方案，确定空间模型建构、参与施工单位比选，促进居民实现决定权，最后再组织居民以组织化方式进行施工建设监督、施工内容验收、长效维护团队和机制建立，促进居民实现行动权。整个民主协商营造过程注重居民参与和激发居民内生动力，让居民全程民主协商，对院内有限资源进行整合优化，承担起院落公共空间再造共建的责任和思考，从原本的旁观者、使用者转变为行动者、参与者，并在参与过程中建立起信任互助关系。通过公共空间重构，聚民意、汇民情、集民智、达民意，让居民有序理性参与小区院落民主协商，促进居民参与方式和公共交往再造，重塑居民共同体精神内涵和生活方式。(本报记者 黄代凤 韩晓曼 文/图)
